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加快现代化建设 推动高质量发展 奋力书写交通强国长江篇

作者:唐冠军 文章来源:中国水运杂志 日期:2018年02月05日

党的十九大吹响了建设社会主义现代化强国的前进号角,作出了建设交通强国战略部署。交通运输部深入谋划,明确了交通强国建设的基本内涵、总体思路、战略目标和框架体系等。长江航运要以党的十九大精神为指引,全力实施交通强国战略,加快建设强大的现代化长江航运。

一、新时代长江航运发展面临的新形势

中国特色社会主义进入新时代,这是党的十九大作出的重大政治判断,也是客观分析长江航运新形势的逻辑起点。

(一)党的十八大以来长江航运取得的新成就为实施交通强国战略打下了坚实基础

长航局深入贯彻以习近平同志为核心的党中央一系列重要指示精神,在交通运输部的正确领导下,大力服务长江经济带战略,坚持“一条主线四个长江”发展战略,提出了一系列新理念新思路,推出了一系列新举措新方案,推进了一系列重大工程重大改革,取得了令人瞩目的成就。一是始终坚持服务国家战略,长江航运展现新作为。长江干线货物通过量从19.2亿吨增长到25亿吨,长江干线规模以上港口货物吞吐量从18.6亿吨增长到24.4亿吨,集装箱吞吐量从1357万TEU增长到1650万TEU,三峡船闸货运量从0.97亿吨增长到1.38亿吨,长江干线亿吨大港从10个增加到14个,万吨级泊位从421个增加到581个,长江航运在服务国家战略中的支撑作用越来越强。二是始终坚持加快黄金水道建设,长江航运服务能力迈上新台阶。不断加强航道建设和管理,陆续提高了2100多公里的长江干线航道维护尺度,南京以下12.5米深水航道初步贯通,中游航道“瓶颈”制约得到缓解,上游Ⅲ级航道上延至宜宾。数字航道基本建成,电子航道图广泛运用,一批现代化监管服务信息系统建成使用,航道通过能力和服务水平大幅提升。三是始终坚持供给侧结构性改革,转型升级取得新成效。不断优化运力结构,加快推进船型标准化,长江干线货船平均吨位从1080吨增长到1630吨,三峡库区过闸货船平均吨位从1800吨增长到4330吨。持续优化港口布局,大力推动港城融合一体化发展,港口企业资本重组步伐加快;多式联运加快推进,江海联运、水铁联运占比逐年增加;上海、武汉、重庆三大航运中心和南京区域性航运物流中心等重要港口枢纽功能日趋完善。四是始终坚持生态优先绿色发展,绿色航运取得新成绩。生态航道、绿色港口、绿色船舶建设取得积极进展,船舶、港口污染物排放得到有效控制,非法采砂得到有效遏制,非法码头清理成效显著,航道与岸线资源得到有效保护。同时,大力推广靠港船舶使用岸电和LNG等清洁能源,新材料、新工艺、新技术得到广泛应用,航道疏浚土综合利用成效显著。五是始终坚持安全发展,平安长江建设开创新局面。不断完善安全管理制度,狠抓安全监管与隐患排查治理,长江航运风险防控和水上应急救援能力水平显著提升,长江干线治安防控体系建设取得明显成效,事故“四项指标”全面大幅下降,长江航运安全形势总体稳定、稳中趋好。六是始终坚持提升现代治理能力,深化长江航运改革实现新突破。通过深化长江航运行政管理体制改革,长航局作为交通运输部派出机构的地位和作用得到强化,长江航运行政管理体制进一步理顺,长江航道实现了政事企分开,长江干线水上综合执法全面实施,区域联动协调机制进一步建立和完善,长江航运行政管理实现了“五个统一”, “一体化管理、一条龙服务”的管理模式成效初显,长江航运治理治理能力和治理水平明显提升。此外,长航局与沿江省市“2+N”合作机制不断深化拓展,局系统内区域联动协调机制逐步完善,合力共建黄金水道的局面日新月异。

五年来,长航局“解决了许多过去想解决而未解决的难题,办成了许多过去想办而没办成的大事”,长江黄金水道在国家战略中的主通道作用、在综合立体交通走廊中的主骨架作用、在沿江产业布局中的主支撑作用、在多式联运中的主枢纽作用、在生态文明建设中的主基调作用日益凸显。长江航运从过去的“瓶颈制约”到现在的“基本适应”,实现了历史性飞跃,长江已经成为名副其实的黄金水道,已经成为推动长江经济带发展的坚强支撑。

(二)深刻认识长江航运发展主要矛盾的新变化

进入新时代,“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,这一主要矛盾反映在长江航运就是“人民日益增长的美好生活需要与长江航运不平衡不充分的发展之间的矛盾”,“不平衡”主要表现为区域之间的不平衡、与其他运输方式之间的不平衡、新旧业态之间的不平衡等;“不充分”主要表现为需求与供给不匹配、数量与效益不匹配、总量与结构不匹配等。具体表现可以从两个方面来审视:

一方面从人民美好生活需要来看:人民群众越来越需要多样化、高端化、个性化的服务。过去满足于“运得出”,现在需要“运得畅”;过去满足于“走得了”,现在需要“走得好”;过去是“交通出行”需要,现在是“休闲旅游”需要;过去追求“数量规模”,现在追求“质量效益”;过去是盼“温饱”,现在是盼“环保”。总之,人民群众希望得到更加安全、便捷、高效、绿色、智慧、经济的长江航运服务。另一方面从长江航运发展水平来看:长江干线航道还存在“瓶颈”“梗阻”问题;港口现代化水平和船舶专业化程度总体不高;安全形势总体稳定,但稳中有忧、稳中有险;信息化、智能化水平整体不高;绿色航运发展的任务十分艰巨。

(三)牢牢把握长江航运发展的新机遇

“交通强国”在十九大报告中首次提出,这是以习近平同志为核心的党中央对交通运输工作的充分肯定和高度信任,也是对交通运输工作的高度重视和殷切期盼。“交通强国”已经由行业愿景上升为国家战略,体现了交通运输在社会主义现代化强国中的重要地位。

由交通大国向交通强国迈进,对长江航运来说,正值推动平衡发展、充分发展和现代化发展的黄金时期。长江航运具有独特的资源优势、生态优势、经济优势,必将成为建设交通强国的优先选择和先行领域。长航局系统必须牢记使命,找准坐标,率先建成强大的现代化长江航运,打造全流域黄金水道,为建设交通强国当好先行、提供支撑。

二、新时代长江航运发展的总体思路

新时代呼唤新使命,新征程要有新作为。长江航运要按照新时代建设社会主义现代化强国目标和交通强国总体部署,聚焦“先行官”定位,奋力开启建设强大的现代化长江航运新征程。

(一)新时代长江航运发展的新使命

新时代长江航运发展的新使命是:坚持以人民为中心,建设强大的现代化长江航运,打造全流域黄金水道,服务现代化强国战略。担当新使命,实现长江航运由大到强的跨越,必须要准确把握“强”的内涵与体现。一是“强”的内涵是全方位、高质量的。首先是长江航运自身强,尤其是基础设施要强、创新能力要强、航运产业要强、服务功能要强、治理能力要强;其次是长江航运的发展质量要高,对交通强国的支撑作用强,就是在沿江综合立体交通走廊中主骨架地位要强、主通道能力要强、主枢纽功能要强、主支撑作用要强、主基调优势要强。二是“强”的体现是引领性、全球性的。首先是长江航运的现代化水平位居世界一流,在全球内河航运发展中居领先地位,长江航运成为世界内河航运的创新者、示范者、引领者;其次是长江航运的治理体系和治理能力位居世界前列,为全球内河航运发展贡献长江智慧、提供长江方案,长江航运在世界内河航运业拥有强大的话语权和影响力。

(二)新时代长江航运发展的新目标

新时代长江航运发展的新目标是:全面实现长江航运现代化,全面建成全流域黄金水道。具体可分为三步走:

第一步:从现在到2020年,圆满完成“十三五”规划目标任务,基本实现长江航运现代化。到那时,人便其行、物畅其流,基本满足人民日益增长的美好生活对长江航运的需要。

第二步:从2020年到2035年,全面实现长江航运现代化。到那时,人享其行、物精其流,较好满足人民日益增长的美好生活对长江航运的需要。

第三步:从2035年到本世纪中叶,全面建成强大的现代化长江航运,全面建成领先全球的长江全流域黄金水道。到那时,人悦其行、物优其流,充分满足人民日益增长的美好生活对长江航运的需要。

(三)新时代长江航运发展的新战略

新时代长江航运发展的新战略是:一条主线四个长江。

一条主线:建设现代化长江航运,打造全流域黄金水道。

四个长江:打造平安长江、数字长江、阳光长江、和谐长江。

平安长江就是长江航运要安全、畅通、有序、高效;

数字长江就是长江航运要智能、互联、开放、共享;

阳光长江就是长江航运要廉洁、文明、法治、公平;

和谐长江就是长江航运要生态、绿色、美丽、共生。

“一条主线四个长江”发展战略,是创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念在长江航运的具体贯彻和生动实践。平安是前提,数字是支撑,阳光是保证,和谐是目标,构成一个有机的整体。

(四)建设强大的现代化长江航运的主要任务

建设强大的现代化长江航运的主要任务是要全力推进“八大工程”:

一是基础设施升级工程。进入新时代,发展仍然是第一要务。坚持突出重点、补好短板,加快长江航道系统治理,全面建成南京以下12.5米深水航道、“645工程”等重大工程;推动建成三峡枢纽水运新通道;尊重自然规律,科学规划航道维护标准尺度,不断提升管理水平。积极服务上海、武汉、重庆三大航运中心及南京区域性航运物流中心等航运枢纽建设,推进主要港口布局优化、结构调整;对标长江综合立体交通走廊规划,推进长江航运与沿江其他运输方式的互联互通、高效衔接。加强安全监管、应急救助、治安消防、通信保障、疏浚装备等支持保障体系优化升级。加快建设与装备协同的数字化、网联化、智能化基础设施体系,加快构建先进精良、绿色智能、标准协同的长江航运装备体系。

二是运输服务优化工程。服务是长江航运的本质属性。加快发展现代运输服务业,推进绿色出行、多式联运、跨界融合,大力构建安全便捷、优质高效、绿色智能、一体畅联的运输服务体系。瞄准国际标准,加强航运市场建设,规范市场主体发展,提高市场集中度,提升长江航运全要素生产率。加强市场监测监管,完善长江航运诚信体系。坚持共商共建共享,积极服务长江流域各地自贸区、自由港建设,积极发展现代高端航运服务业,加快培育具有国际竞争新优势的供给服务体系,推动形成港、产、城良性发展互动机制,构建长江航运发展共同体。加快江海直达船型、优良船型和环保船型的推广应用,大力推动江海联运、多式联运等新型运输组织形式的发展。积极发展高端旅游,引导邮轮、游艇经济健康发展,着力打造一流的长江旅游航线、旅游品牌,提高旅游企业的质量和效益。

三是行业创新引领工程。创新是引领发展的第一动力。立足世界科技前沿,加强行业创新能力建设。促进创新机构、人才、装备、资金、项目充分活跃,形成推进科技创新发展的强大合力。增强科技有效供给,增强自主创新能力,集中攻克一批关键技术,力争在智能船舶、智慧港口等领域占领制高点,为建设综合立体交通走廊、促进产业转型升级、加快生态长江建设等方面发挥支撑引领作用。推动互联网、大数据、人工智能同长江航运深度融合,加快智慧航运的顶层设计,加快船联网建设,构建以数据为关键要素的数字化、网络化、智能化的智慧航运体系。实现长江全流域航运信息资源的开放共享,形成覆盖全行业的信息服务平台。推进政务服务网络建设,实现政务服务网络化全覆盖。

四是绿色生态优先工程。建设生态长江是长江航运永续发展的千年大计。必须以生态优先、绿色发展为引领,建设美丽长江。要依法加强长江航运资源保护,提高岸线、水域、土地的集约化使用率。促进节能环保新技术、新材料、新工艺在长江航运得到普遍应用,加大推进生态航道、绿色港口、绿色船舶建设。推进长江航运结构性节能减排,引导中长距离大宗散货由公路运输转向水路运输。加强船舶节能减排技术研发应用,推广应用清洁能源船舶,加快淘汰老旧高能耗船舶,强化船舶污染排放管控。建立市场化、多元化的长江生态补偿机制,推动形成人与自然和谐共生新格局。

五是平安长江强化工程。必须牢固树立安全发展理念,增强红线意识,筑牢发展底线,完善安全生产责任制,全面落实长江航运安全生产双重预防机制,着力健全现代化的长江航运安全体系,坚决遏制重特大安全事故。统筹规划建设长江航运应急救援体系。充分发挥联合执法、综合监管的优势,形成整体合力。健全管理制度体系和标准规范,健全监管保障体系,完善事故调查处理机制。着力提升安全生产和监督管理智能化水平。

六是现代治理提升工程。完善治理体系和提高治理能力是实现长江航运现代化的基础。必须推动健全长江航运现代化发展相适应的发展战略、产业政策、法律法规、标准规范体系。深化改革、厉行法治,加快构建政府、市场、社会等多方共建共治共享的长江航运现代治理体系。完善长江航运管理体制机制,推动形成各种运输方式深度融合、智能高效的运营管理体系。着力构建长江航运市场管理体系,积极稳妥推进市场主体集约化、联盟化、平台化发展,大力推进信用、科技等新型监管模式,营造统一有序、公平竞争的市场环境。坚持开放融合,加强国际交流合作,为长江航运现代化建设开拓新空间,不断提升长江航运国际影响力、知名度。加快构建以新型智库为支撑、以大数据和人工智能为辅助的决策支持体系。完善激励与约束并举的督查督办机制。

七是人才队伍支撑工程。建设强大的现代化长江航运,必须聚天下英才而用之。坚持党管干部原则,坚持好干部标准,坚持“一有四干”“三让三不让”用人导向,选拔任用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、忠诚干净担当的好干部;选优配强各级领导班子;健全干部考评、激励和容错纠错机制;着力增强干部的学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险“八项本领”,努力建设高素质专业化干部队伍。要坚持党管人才,大力实施“人才强航”战略,着力打造一支高水平、高层次的管理型、创新型人才和高技能实用型人才团队。大力弘扬劳模精神和工匠精神,传承长江航运的优良传统,建设一支知识型、技能型、创新型职工队伍,为长江航运事业提供坚强人才保障。

八是党的建设保障工程。没有坚强的政治保证,长江航运事业不可能行稳致远。必须坚定不移全面从严治党,加强党的政治建设,严肃政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,把党的政治建设摆在首位,从严管党治党,构建良好的政治生态。深化党建品牌创建,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面推进长航局系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。进一步加强基层组织建设,拓展支部规范化建设。牢牢掌握行业意识形态工作主动权,深入践行社会主义核心价值观。加强行业软实力支撑,构建人文长江。持之以恒正风肃纪,发挥巡察利剑作用,突出政治巡察导向,以“零容忍”态度惩治腐败。抓住“关键少数”,坚持“三严三实”,坚持民主集中制,严肃党内政治生活,严明党的纪律,大力营造长航局系统风清气正的政治生态。

三、新时代长江航运发展的新要求

迈进新时代,开启新征程,实现新目标,需要坚定政治方向,牢记历史使命,切实做到坚持“四个根本”:

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循。习近平新时代中国特色社会主义思想,是当代中国最鲜活、最管用的马克思主义,是我们做好一切工作的指南针、方法论、金钥匙,必须自觉运用这一重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。做到政治过硬,切实增强“四个意识”,永葆忠诚本色,政治上站得稳、靠得住;做到本领高强,练就成事的真本领,尤其是要提高改革创新的本领、科学发展的本领,不断提升用辩证思维抓根本、用战略思维把全局、用历史思维观大势、用创新思维促发展、用法治思维求善治、用系统思维聚合力、用底线思维谋主动的能力,增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性;敢于担当,要有担当的宽肩膀,矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩,勇担新时代新使命。

二是坚持以人民至上为根本立场。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。长江航运必须始终践行以人民为中心的发展思想,坚持“服务”这个本质属性,践行“三个服务”宗旨,把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为检验工作的最高标准,把不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感作为价值追求,着力建设人民满意的长江航运,使长江黄金水道造福于人民。

三是坚持以解决发展不平衡不充分问题为根本任务。当前,人民日益增长的美好生活需要与长江航运不平衡不充分的发展之间的矛盾是长江航运发展的主要矛盾。必须聚焦主要矛盾,立足发展不平衡不充分这个最大的长江航运实际,坚持以高质量发展为中心,围绕“建设现代化经济体系”的新要求,大力推进基础设施、运输服务、科学技术、人才队伍、治理体系和治理能力等方面的现代化,为全面实现长江航运现代化夯基垒台、立柱架梁、积厚成势。

四是坚持以新时代新气象新作为为根本要求。新时代要有新气象,更要有新作为。新作风决定新形象、更决定新作为,作风就是执行力、就是生产力、就是核心竞争力。必须大兴学习之风,大兴调查研究之风,大兴抓落实之风,学在深处、干在实处、走在前列。要以崇高的境界、良好的状态、严实的作风推动工作落实,展现新时代干部新风貌。方法上要善于“牵牛鼻子”,紧扣主要矛盾,抓重点带全局;行动上要善于“扣扣子”,环环相扣、有条不紊推进;落实上要善于“钉钉子”,一锤接着一锤敲,久久为功。

我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,落实交通运输部的工作部署,全面实现长江航运现代化,全面建成全流域黄金水道,奋力书写交通强国的长江篇章。

(本文作者系长江航务管理局局长、党委书记)

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