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砥砺奋进创一流 逐梦聚力谱新篇 

作者:全媒记者 叶红玲 通讯员 廖升科 杨力 文章来源:中国水运报 日期:2018年01月31日

交通运输部党组书记杨传堂(右二)到宜宾海事局调研,(右三)为宜宾海事局局长张刚。

 

交通运输部副部长何建中(右三)到宜宾海事局调研。

 

部海事局局长许如清(右三)到宜宾海事局调研。

 

编者按

2016年4月15日,深化长江航运行政管理体制改革在武汉拉开序幕,按照长江航运实行统一政令、统一规划、统一标准、统一执法、统一管理的目标,长江干线海事重庆(四川)到江苏浏河口由长江海事局统一管理,统一执法。由此,长江干线四川段的宜宾海事机构的筹备组建提到了重要议程。宜宾地处岷江、金沙江、长江三江汇合处,素有“长江第一城”美称,宜宾港是长江上游第一港,宜宾海事局是长江上游第一水上安全卫士,从筹备、挂牌成立到全面履职,一年来,在长江海事局党委、行政的正确领导下,宜宾海事人攻坚克难,以改革为主线、以安全为中心、以规范为主题,严格监管、文明执法、强化保障、积极服务,确保了改革工作有序推进、安全形势持续稳定、职工队伍思想稳定,圆满完成了全年工作任务,交出了一份完美的答卷。

 全媒记者 叶红玲 通讯员 廖升科 杨力

 

1 改革稳步推进 开创海事监督新局面

一元复始,岁序更新。2016年4月,长江航运行政管理体制改革又一次扬帆远航。按照《交通运输部关于深化长江航运行政管理体制改革的意见》,长江干线四川段安全监管站在了新的历史起点,2016年11月17日,交通运输部副部长何建中与四川省副省长杨洪波在四川成都签订《深化长江干线四川段水上安全监督管理体制改革协议》。同年11月28日,宜宾市政府和长江航务管理局签订《关于长江干线四川宜宾段水上安全监督管理事权划转长江海事局管理的交接协议备忘录》。2016年12月5日,宜宾海事局筹备组正式成立,2016年12月22日,宜宾海事局挂牌成立。

历史会记住这一时刻:2017年1月1日零时,长江海事局组织举行宜宾、泸州海事局全面履职仪式,标志着历时17年的长江干线水监体制改革圆满收官,长江海事“一体化管理、一条龙服务”的崭新格局顺利构建。从此,宜宾海事人站在了新的历史起点、肩负着新的历史使命,踏上新的征途。

一年来,宜宾海事局积极融入长江航运行政管理体制改革大局,改革蹄疾步稳。自筹备组成立后,即将改革任务纳入年度方针目标,采用排时间表、落实责任人等方式,用不到一个月的时间,顺利完成了管理水域划界、海事管理事权、人事档案等工作的交接,实现了1月1日全面正式履职,完成了转制考核和转制考试工作,按照上级批复的“三定”方案设立了派出机构和内设机构。2017年12月1日又正式接管了长江干线宜宾段航道、通信、运政现场执法事权,全面实施水上综合执法。时间之短、速度之快、效率之高前所未有!

交通运输部党组书记杨传堂充分肯定了宜宾海事局取得的成绩,希望继续努力,据上游,争上游,开创长江上游海事监管和安全生产的新局面,为长江经济带建设做出新的贡献。

“宜宾海事局改革的顺利进行离不开交通运输部、四川省地方政府和长江航务管理局、长江海事局各级领导的关心和支持,交通运输部党组书记杨传堂、副部长何建中、部海事局许如清局长先后到宜宾海事局进行了调研。正是各级领导的关心和支持,才给了我们战胜困难的精神力量,鼓励我们砥砺前行,把宜宾海事建设得更好,更好地维护水上交通安全。”宜宾海事局局长张刚在接受记者采访时深有感触地说。

 

2017年1月1日零时,宜宾海事局局长张刚(右二)带领全体宜宾海事人员宣誓,全面履行海事职责。

 

2 狠抓安全监管 水上安全形势持续稳定

宜宾境内水系属外流水系,以长江为主脉,河流多、水量丰富。金沙江、岷江汇合成为长江横贯市境中北部,大桥多,水流急,险滩多,水上安全监管任务艰巨。建局之初,存在着基建装备、人力、物力不足的困难,宜宾海事人不畏艰辛,胸怀服务长江经济带建设的坚定信念,不忘初心,牢记保障辖区水上安全的使命和责任,同心协力,奋力拼搏,多措并举狠抓安全监管中心工作,谱写了宜宾海事新篇章!

建预警机制,强应急值守。协调宜宾市应急、气象、水文等部门及向家坝水电站建立了信息共享、通报机制,做好重点对象点对点安全预警服务和现场管控工作,有效应对辖区水位陡涨陡落,特别是成功应对近五年最高洪水。全年共发布安全预警201次,实施交通管制247次。强化12395接警和分类处置,全年共接警处置57次,实现了“零事故、零伤亡”。

抓渡船监管重点。严格落实渡船“116”管理机制,对渡船监管基本实现了“看得见、通得了、管得住”,构建了地方政府、海事监管、相关涉水部门各司其职,齐抓共管的良好格局。首次春运安全渡运34万人次,同比增加30%,得到了交通运输部副部长何建中“第一考合格”的评价。

抓危管防污重点。严格落实危险品船舶分类监管机制,对载运一类危险品船舶实施接力式的全过程现场维护。建立了餐饮趸船数据库和“一船一策”,开展了为期40天的专项整治行动。

抓重点航段管控。对辖区通航水域进行了分级监管,落实巡航要求。对21个浅、窄危险航段实施了重点监控。在枯雾季节深入开展“三防一禁”活动,在余家湾等重点航段设置拦截线,狠抓超载、超吃水专项治理,协调航道部门针对易出浅水域优化调标和疏浚施工。

落实水上综合执法工作。2017年12月1日正式实施水上综合执法后,各海事处认真履职,截至2017年12月31日,共检查航道135次,检查航标789座次,检查船舶无线电通信设备、通信证照102艘次,检查船舶营运证117艘次,与公安部门联动巡查7次,处理船舶挂流航标事件4起。

一年来,该辖区未发生一般及以上等级事故,实现了水上交通安全形势的持续稳定。辖区21个浅、窄危险航段在枯水期依然保持了良好的通航秩序。渡船“116”长效管理机制落实到位,保障了185.8万人次平安渡江。危险品船舶装卸作业现场检查率100%,一类危险品船舶全程维护率100%。

 

 

强化现场监管。

 

海事人员开展水上综合执法。

 

3 强化规范运行 建立长效管理体系

“海事部门作为航运安全的监督部门,必须立足当前经济、航运、交通整体形势,持续提升安全监管的能力和效果。建立科学有效的宜宾海事管理体系,强化规范运行显得尤为重要。”张刚强调。

转变观念,是规范运行的重要前提。据了解,宜宾海事局成立之初,职工不熟悉长江海事管理模式,队伍业务水平、纪律性和执行力都离长江海事系统标准有一定的差距。为尽快缩短磨合期,宜宾海事局着力解决职工队伍思想观念上的问题。先后开展了理想信念教育、“转变观念,规范运行”主题大讨论、“每日三问”等活动,引导职工破除观念壁垒,建立符合长江海事系统要求的思维模式和行为习惯,从而促进工作水平逐步提升。

强化培训,提升队伍业务水平。制定了年度职工教育培训,组织开展了岗位练兵暨技能比武和各类学习培训50余期。积极参加上级组织的各类培训;派员到长江海事局和其他分支局进行跟班学习;按照上级要求督促全局干部职工参加网络学堂学习,不断提高职工素质。

有规矩,才能成方圆。一年来,宜宾海事局以“三化”建设为统领,以标准化管理提高管理规范性,在履职尽责中实现内涵式发展。他们积极建章立制,共制定或参照执行制度机制100余项,夯实履职基础。强化行政管理,建立了方针目标督查、考核制度,全年工作有序推进。

在规范执法方面,坚持依法行政,强化执法过程管控,执行海事业务流程。开展执法规范化建设,实行海事行政执法全过程记录,规范现场执法记录仪使用,落实海事行政执法公示。严格执法责任追究,加强执法队伍和执法证管理。

 

4 创新工作方式 服务地方经济建设

宜宾水上交通地理区位优势明显,资源丰富,辐射范围广,是四川省内以水、陆、空的综合立体交通网络著称的川南交通枢纽城市,是川南、滇东北一带重要的物资集散地。随着西部大开发、长江经济带建设的进一步深化和拓展,宜宾海事局积极融入长江航运行政管理体制改革大局和地方经济社会发展大局,创新工作方式,提供精准服务。

为辖区重点涉水工程、重要涉水活动提供强有力的安全保障。积极走访在建的成贵高铁大桥、南溪长江公路大桥和盐坪坝长江大桥施工单位,督促施工单位落实安全生产主体责任,做好航行通告的发布,对施工船舶实施安检和抽查,加强现场监管。主动配合宜宾港申报临时开放口岸。梳理水上安全问题清单,专门报送地方政府并组织专题会议,积极构建齐抓共管综合治理新格局。

加强航运企业管理,积极走访航运企业,督促企业落实安全生产主体责任。指导航运企业建立运行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,规范船舶登记工作,探索安检专班运行模式,不断提升船舶安检质量。开展船员考试和发证工作,做好船员履职检查和流动课堂。

宜宾海事人心系服务对象,主动作为、科学服务,真情奉献,构建了一幅人畅其心、水畅其通、船畅其行、货畅其流的美好画面。

“随着长江干线宜宾段航道‘三升二’,工程建设的加快推进,宜宾港与长江沿线港口的区域合作将更加紧密,借助宜宾港打造‘四川第一大港’和‘一带一路’长江起点航运物流中心的机遇,未来,宜宾海事在服务地方航运发展的同时将彰显自己的力量、实现自身的发展。”面对机遇和挑战,张刚对未来充满信心。

 

5 以党建为引领 以文化作灵魂 提升软实力

火车跑得快,全靠车头带,党建是创新发展的引擎。2016年12月29日,宜宾海事局临时党委成立。一年来,在长江海事局党委的正确领导下,宜宾海事局临时党委班子切实加强党的建设,充分发挥“火车头”的核心作用,发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,找准切入点,将全局上下拧成一股绳,心往一处想、劲往一处使,带动全局干部职工发扬奋勇争先、艰苦奋斗的精神,保障了各项工作的全面顺利推进。

在苦练内功的同时,注重树立良好海事形象。宜宾海事局始终按照党中央、长江海事局党委等上级党组织的要求,认真开展党的十九大精神的学习,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力开展基层党支部规范化建设,不断深化党风廉政建设,着力强化政风行风建设,提升全局党员干部职工廉洁奉公的纪律意识,确保风清气正。一年来,全局纪检监察案件零报告。

在文化建设方面,践行海事核心价值体系和长江海事精神,提炼出以“搏守长江头、激流争上游”为核心内涵的宜宾海事“搏激”文化,队伍凝聚力和发展动力不断增强。

文化是一种情怀、是一种精神、是一种创造、是一种传承。宜宾海事“搏激”文化彰显的是宜宾海事人无惧辖区自然河段的艰险环境,勇于担责,勇争上游,为守护长江干线宜宾段的平安而不断拼搏的伟大精神!

党建的动力,激昂的文化理念,为宜宾海事人积聚了强大的发展潜能。

 

6绘就蓝图 向“五强”特色强局迈进

精彩开局满眼春,昂首启航新征程。新的航程,新蓝图。对于下一步的发展,张刚表示,宜宾海事局将深入学习宣传贯彻党的十九大精神,把握宜宾海事在服务交通强国和长江经济带建设中的使命和责任,按照长航局建设现代化长江航运新目标,落实长江海事局围绕“一流强局”的发展战略,分“三步走”、全力实施三年攻坚行动,向宜宾海事“五强”特色强局迈进,争当长江海事排头兵。

据介绍,“三步走”即“四三二”计划:前四年(2017至2020年)——夯实基础期。完成宜宾海事局基础设施、装备设备、制度机制、人才队伍、海事文化等方面的建设,各项工作实现规范化,服务能力适应沿江经济社会发展需求,满足长江海事科学发展要求,“五强”目标基本实现。中三年(2021至2023年)——加快推进期。进一步优化和完善海事监管基础设施、执法装备、信息网络、内部制度等,工作水平超过长江海事系统分支局平均水平,对长江海事科学发展的支持作用不断凸显,“五强”特色进一步彰显。后二年(2024至2025年)——成果巩固期。“五强”成果持续巩固,重点工作业绩在长江海事系统中处于领先地位,整体工作水平达到“排头兵”标准。

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