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贯彻落实新发展理念 加快吉林特色水路交通发展

作者:王爱君 文章来源:中国水运杂志 日期:2017年10月11日

习近平总书记指出:“十三五是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,要抓住这一时期,加快发展”。这表明,交通运输作为国民经济重要的基础性、先导性、服务性行业的基础地位在不断提升,交通运输在经济社会发展中的先行官的职责和使命在不断强化,交通运输在稳增长、调结构、促投资、促消费中的重要作用在不断增强,交通运输加快发展的责任使命和客观要求十分艰巨和紧迫。

立足交通发展处在新的黄金期,针对吉林省情,作为综合交通不可或缺的重要补充的组成部分,吉林水路交通如何定位、如何发展?总结和借鉴国内外先进经验,从吉林综合交通发展全局和战略的高度,提出今后一个时期吉林省水路交通基础设施建设发展的战略定位和总体思路,明确主要任务和保障措施,十分必要。

1 立足黄金机遇期,聚力加快吉林水路交通发展

交通发展处在新的黄金期,中央提出“一带一路”、“构筑长江经济带”, 加快实施内河水运交通发展战略,交通运输部把内河水运发展摆到十分重要的位置,对界河航道建设实施全额投资;吉林省委省政府强力推进对外开发开放通道建设,提出向东、向南两翼并进。同时,整体推进松花江流域综合整治工程,省交通运输厅也已把内河水运基础设施建设发展列为了“十三五”期及今后发展重点任务之一,全省沿江地方也将发展水上交通和旅游视为规划发展的重中之重,既有规划蓝图,更有实际需求,热切期盼。吉林省水路交通基础发展适逢历史最为有利的机遇,按照吉林省交通运输厅党组的决策部署,面对新形势、新要求,我们要牢牢抓住发展机遇,责任使命面前有担当、差距问题面前不诿过、压力困难面前不畏惧、逆境困境面前不逃避,努力把机遇转化为加快发展的行动,加快夯实发展基础,主动作为,加快发展,不断推进吉林水路交通事业迈上新台阶。

从全国看,经过改革开放近40年来的建设,我国交通运输已经进入了各种运输方式融合交汇、统筹发展的新阶段。加快发展综合交通,是适应全面建成小康社会的必然要求,是加快转方式调结构、提质增效升级的重要内容,也是推进交通运输可持续发展的必由之路。加快发展综合交通,要义是坚持适度超前、改革创新,做到量力而行、尽力而为,与区域协调发展和新型城镇化要求相适应,合理布局不同区域、不同层次、不同方式的运输网络,合理配置和优化整合交通运输资源,发挥各种运输方式技术经济优势和交通网络整体效能;核心是从基本国情和国家战略出发,顺应新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新需求,统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展,建立完善与综合交通相适应的制度体制机制,提升服务水平、物流效率和整体效益;关键是通过综合交通战略规划、政策法规、标准规范促进各种运输方式深度融合,优化交通运输主要通道和主要枢纽节点布局,统筹各种运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内的协调发展,发挥组合效率和整体优势,实现各种运输方式从分散、独立发展转向一体化、集约化发展,加快构建网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通系统。

吉林省交通运输厅王振才厅长在今年的全省交通运输工作会议上强调,“从吉林省实际情况看,加快高速公路等交通基础设施建设尤为迫切,既是补齐短板的现实要求,更是服务全省经济发展大局的需要”。加快高速公路等交通基础设施建设,不是仅指加快建设高速公路。吉林省水路交通基础设施现状在综合交通体系中更是短板中的短板。特别是2014年,全国交通运输工作会议上提出,加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通“四个交通”建设,吉林省水路交通基础设施建设更应真正纳入综合交通体系整体规划,回应地方经济社会发展需求的呼声和民生渴求,整体推进,协调发展。

2 定位必要补充,努力当好水路先行

交通运输作为基础性、先导性、服务性产业,不仅在国民经济中处于先行官地位,而且与政治、国防、文化密切相关,具有其不可替代的重要作用。水运作为 “五种交通运输方式”的重要组成部分,在支撑经济平稳较快发展、优化产业布局、促进对外贸易、维护国家权益等方面发挥了至关重要的作用。特别是中央提出“海运强国”、“一带一路”战略和“加快长江等内河水运发展”、“长江经济带”上升为国家战略,水运发展迎来了新的发展“黄金期”,必将使水路交通释放出更大的发展势能。

水路交通具有其他运输方式不可替代的独特优势,适于大批量、低价值、远距离的大宗货物运输,以及超大件、超重件货物和旅游客运。特点和优势为:占地少,一般利用江、河、湖、海等天然水道作为运输线路,占有土地一般是公路运输的1/6或铁路的1/2;投资省,投资主要用于船舶购置和港口建设,内河航道仅需初始投资和维护费用,每公里投入相当于高等级公路或铁路的十几分之一或几十分之一,且结合航道建设可兼收防洪、发电、灌溉等多重效益;运能大,船舶的运输能力远高于其他运输工具;能耗低,水路运输船舶载重量大,单位能耗远低于其他运输方式;成本低,内河运输成本一般为铁路的1/3~1/4、公路的1/5~1/15;公害小,水路运输是相对最“环保”的运输方式,公路、铁路货运污染物排放量是水运的2~4倍,在交通事故等方面造成的公害在各种运输方式中最小。

从世界和我国看,美国、西欧是世界上内河水运早期开发和最为发达的国家和地区,密西西比河、莱茵河等在水运发展方面乃至水资源综合利用上已成为典范,长江、珠江、大运河航运发展的历史实践也充分证明,发展内河水运交通不仅为交通本身带来了巨大的发展,更带动整个流域经济产业带形成和经济社会全面发展。截止到2015年,全国流域面积1000平方公里的河流为2500条,内河航道通航里程为12.7万公里,位居世界第一位,高等级航道建设里程1.36万公里,主要包括以长江、珠江、京杭运河和淮河体系、黑龙江和松辽水系为主体的内河航道网以及环渤海湾、长三江地区、珠三角地区、东南沿海、西南沿海为主体的沿海通道。在国家政策优势的引导下,无论是南方水运发达省份,还是中部内陆省份,以及西南经济欠发达省份,竞相加大投入加快开发水路建设,构筑沿江综合交通网和经济走廊,已成为新的增长极。

吉林省处于东北地区主要江河的上、中游地带,是松花江、图们江、鸭绿江等河流发源地,境内流域面积在1000平方公里以上的河流有49条,具有水量丰沛、流程长、落差大、冬季封冻等特点,水运发展资源比较丰富,属季节性通航省区(与西欧、北美纬度相近)。现有航道通航里程1621公里,位居全国第17位,其中:国界河流(以下简称界河)鸭绿江通航里程306.61公里、图们江通航里程170.20公里,省内河流松花江(吉林段)通航里程814.75公里、省界河流(吉林省与黑龙江省界河)松花江干流通航里程128.5公里、嫩江通航里程201公里;按技术标准等级划分为:三级航道86公里,四级航道293.9公里,五级航道597.5公里,六级航道444.9公里,七级及以下航道198.7公里。航道通达全省的吉林、长春、松原、白城、白山、通化、延边7个市州中的17个县市,但航道整体等级低、通航条件差、连续通航里程短,水运优势未能有效发挥。目前,全省共有港口12个:松花江沿岸6个(吉林港、丰满港、蛟河港、五棵树港、扶余港、松原港),嫩江沿岸1个(大安港),鸭绿江沿岸3个(集安港、龙湖港、苇沙河港),图们江沿岸1个(延边港,为图们、防川2个港区),年旅客吞吐量为180万人、货物吞吐量300万吨。据统计,2016年全省水路交通基础设施建设投资1288万元、养护管理投资1458万元,仅占全省公路水路交通建设投资的0.13%(“十二五”期水路建设投资1.7亿元,仅占公路水路总投资964亿元的0.17%);全年水路运输客运量156万人次、货运量339万吨公里,分别占公路水路总客运量、货运量的0.57%和0.82%(“十二五”期水路运输客运量967万人次、货运量1424公里,分别占公路水路总客运量21亿人次的0.46%、总货运量20.5亿吨公里的6.9%)。

吉林省内河水运虽然在综合交通运输体系中所占比重较小,但仍发挥了不可替代的补充作用,其潜能作用更需进一步发挥: 一是对沿江地区、临省物资交流起到了一定补充作用。吉林省水运西北连黑龙江、内蒙古,东南临辽宁、朝鲜、俄罗斯,在煤炭、木材及矿产资源运输方面发挥了积极的补充作用;二是支撑和促进了沿江旅游资源的开发及旅游业的发展。为集安、临江、图们、珲春等界河边境游、吉林松花江丰满库区(松花湖)、松原城区段景观游提供了水运基础设施保障;三是通过航道建养保障边防巡逻及加强国防建设、巩固国防安全、保护国家领土、领水安全和维护航行权益等方面发挥着不可替代的作用;四是改善了通航条件,促进地方经济社会和谐稳定发展,为提高应对沿江突发事件及抗洪抢险的快速反应能力、保护国家和人民生命财产安全、应急救援等提供了重要的基础保障。

加快水路交通发展是落实“五大发展理念”、推进供给侧结构性改革和扶贫攻坚的重要举措,也是建设“四个交通”、激发行业内生动力、提升交通服务品质、当好交通先行的重要任务。立足吉林省经济社会发展和交通发展实际,要理性和科学把握水路交通的定位,既要紧紧抓住黄金发展期的现实机遇,高度重视,主动融入综合交通体系,谋求加快发展,更要牢固树立脚踏实地,立足长远,只争朝夕,久久为功的思想,长期坚守,循序渐进,实现量的不断积累到发生质的改变,并且赢得嬗变,使得吉林省水运成为沿江区域发展的引擎和增长极。

3 发扬钉钉子精神,盯住长远打牢发展基础

落实国家战略是水运发展的责任使命,服务地方发展是水路交通的宗旨目的。

从机遇看,一是国家实施加快水运发展战略,稳增长、补短板、拓展发展空间,加大措施实施新一轮东北振兴计划,要求和支持加快推进交通基础实施建设,这种机遇是历史性的,机不可失。二是省委省政府提出沿边开放发展战略,向东和向南并进,要求加快出海通道建设,水路建设发展应抓住机遇加快发展,这也对我们提出了新的要求,对我们既是压力,也是动力,更是机遇。三是沿江地方经济社会发展脱贫攻坚、边防建设对水运基础设施建设也提出了新要求。四是《航道法》出台实施,为航道事业发展提供法律保障的同时,也对航道服务社会的能力水平提出更高要求,必须履职尽责,勇于担当和作为。面对这些机遇,吉林水路交通人必须清醒地认识肩负的历史使命。机遇摆在我们面前,不仅关系到我们自身的发展,而且关系到全省综合交通整体协调发展,关系到国家和省委省政府战略的实施,这个影响是重大的、深远的,责任更是不可推卸的,我们应该担当和体现出我们的责任和我们的作为,必须切实增强机遇意识、责任意识、担当意识,不辜负时代、不辱使命,充分利用今后5~10年甚至更长的历史机遇期,发扬钉钉子精神,坚定信心,推进吉林水路运输基础设施建设加快发展。运用唯物辩证法研究推进港航事业改革发展,处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系,战略上坚持打好持久战,即把握住国家战略发展全局和水路运输事业长远发展大局,做好当前打基础利长远、远期有成效可持续的实事;战术上立足打好歼灭战,就是要盯住当下,把握住当前,脚踏实地做好当下的工作,完成好当年及“十三五”期的目标任务。

从挑战看,一是对发展水路交通运输认识不足,特别是还依然存在我省发展水运无用的错误思想认识。因而导致了重视不够、投入不足、发展滞后,保护不到位,资源遭到破坏,优势丧失,甚至水路货运萎缩,更没有起到基础保障和先行引领作用。二是加快水路建设发展的外部压力越来越大。供给不足问题仍然是当前和今后相当长时期水路交通基础设施建设发展的主要矛盾,省委省政府及沿江地方政府发展的要求更高,我们无论在基础建设、行业管理上,还是在技术水平、服务能力服务质量上,与需求及与其它运输方式相比,都处于落后的位置,是综合交通的短板,这是必须面对的客观事实。我们没有退路,也没有选择,必须行动起来,变压力为动力,努力奋起直追。如果这轮机遇错过,水路交通发展仍然继续拉大差距或继续萎缩,我们将愧对历史、愧对国家、愧对我们的前辈和后来者。三是我们自身加快发展的能力水平不足。与新的发展要求相比,我们在思想认识、体制机制、基础设施保障、技术水平、服务能力等方面都存在不足,但最大的不足是干部职工思想认识不到位、能力水平与加快发展、更高水平的管理存在差距。有些同志还没有站在更高的角度进行思考,还没有与国家和上级要求、地方发展的需求同频共振,没有充分认清国家、省委省政府出海通道建设战略要求和战略部署对加快界河水运、松花江流域整治给水运发展带来的历史机遇;有些同志思想观念因循守旧、思维固化,发展理念仍然停留在较低层次水平;有的人责任感、危机感不强,精神不振奋,工作不紧张,仍然按部就班,得过且过,没有进入新状态、快节奏;面对新形势、新任务、新问题,不深入研究和思考,认识不到位,工作不主动,等等。

职责使命共担当,不负江河万古流。理性、客观、科学地认清我省水运交通发展形势任务,抢抓机遇、迎接挑战、克难攻坚、加快发展,是我们今后相当长时期艰巨而神圣的责任和使命,必须要凝心聚力,时不我待,“撸起袖子加油干”。

4 突出重点目标任务,科学有序务实推进

回望改革开放40年来大交通的发展,无论是公路、铁路,还是航空、邮电通信,都发生了翻天覆地的惊人发展变化;也无论是高速公路建设之争、高铁建设之争,还是模拟与数字通讯的角逐,让人侧目的只是不争的事实:没有做不到的,只有想不到的。站在综合交通体系建设的大视野、长远发展的大格局,反思吉林水路交通建设发展的状况,无论在认识上、规划上、资金投入上,还是发挥其特有功能及作用上都没有大的改变。

未来吉林水路交通建设将何去何从?综观世界和我国水路交通建设发展的历程及当今全国各省区水运建设蓬勃快速发展的现实,吉林水路交通建设发展的前行之路就在脚下。实践已经证明,在综合交通体系中,多种运输方式之间是以各自不同的特性优势参与竞争,相互补充、相互衔接,优势互补、优化配置,合理分工、不可替代,从而满足多样性、差别化的需求,实现运能、运量的科学、有效、经济配置,降低全社会的物流(包括客流)总成本,各运输方式间竞相发展。

立足构建综合交通体系的大交通、立体交通及当好先行官的大视野,谋划吉林省水路交通建设发展就是要真正把水路交通规划建设融入交通发展的总体规划、镶嵌到整体思路中统筹设计,量力而行、尽力而为,整体推进、分步实施。其总体目标是:

远期(20~30年或30~50年):松花江:现有航道全线贯通,完成松花湖以下段梯级开发,实现航道高等级化,直通黑龙江、入海,实现江海联通;港口布局科学合理,功能完善,设施齐全,服务优良,逐步成为综合运输枢纽和区域物流中心;与区域内公路、铁路相衔接,按分工各自实现功能。‚鸭绿江:现有航道高等级化,航道全线贯通,直通丹东入海,实现江海联通;港口布局合理,功能完善,设施齐全,服务优良,逐步成为综合运输枢纽和区域物流中心;与区域内公路、铁路相衔接,按分工各自实现功能。ƒ图们江:现有航道高等级化,实现我国船只经朝俄段界河驶入日本海常态化,江海联通;沿线港口布局科学合理,功能完善,设施齐全,服务优良,逐步成为综合运输枢纽和区域物流中心;与区域内公路、铁路相衔接,按分工各自实现功能。

中期(10~20年或20~30年):松花江:现有航道全线贯通,部分实现梯级开发,航道高等级化,直通黑龙江、入海,实现江海联通;港口布局合理,功能较为完善,设施齐全,满足客货运输的需求,服务优良;与区域内公路、铁路相衔接,按分工各自实现功能。‚鸭绿江:主要河段航道高等级化,现有航道全线贯通,直通丹东入海,实现江海联通;港口布局合理,功能较为完善,设施齐全,服务优良,满足客货运输的需求;与区域内公路、铁路相衔接,按分工各自实现功能。ƒ图们江:入海河段航道高等级化,实现我国船只经朝俄段界河可驶入日本海,江海联通,客运常态化;沿线港口布局合理,功能较为完善,设施齐全,服务优良;与区域内公路、铁路相衔接,按分工各自实现功能。

近期(5~10年):松花江:现有航道全线贯通,重点航道得到改善,直通黑龙江、入海,实现江海联通;港口条件改善,设施、功能较为完善,满足客货运输的基本需求;与区域内公路、铁路相衔接,按分工各自实现功能。‚鸭绿江:现有航道重点段航道等级提高,现有航道全线得到较大改善,区段通航;港口条件改善,设施、功能较为完善,满足客货运输的基本需求;与区域内公路、铁路相衔接,按分工各自实现功能。ƒ图们江:现有航道等级提高,航道通航状况明显改善,争取实现我国客运船只经朝俄段界河可驶入日本海,实现江海联通;沿线港口条件改善,设施、功能较为完善,满足旅游客运的基本需求;与区域内公路、铁路相衔接,按分工各自实现功能。

内河水运是综合交通体系和水资源综合利用的重要组成部分,是实现经济社会可持续发展的不可再生的重要战略资源。长期以来,由于诸多原因,吉林省水路交通基础发展缓慢,我们要认真学习习近平总书记系列讲话精神,特别是关于交通发展的讲话精神,切实落实省厅党组的部署要求,更新观念,解放思想,改革创新,进一步理顺水路交通运输建设管理的体制机制,坚持“先通后畅、先客后货、以游促贸、以贸促运、以运促建”的思路,坚持“建设、养护、管理和保护资源”并重,加大投入,充分调动方方面面的积极性,扎扎实实地推进我省水路交通基础设施建设发展,为实施国家、吉林省发展战略和交通科学快速发展贡献力量。

(作者系吉林省航道管理局局长)

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