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全面落实安全责任 合力打造更高水平的“平安三峡”

作者:刘亮 文章来源:中国水运报 日期:2017年07月12日

长江三峡通航管理局局长 刘亮

三峡通航地位特殊,发挥着平安航程、物流通道、行业引领等三个作用,其安全畅通对黄金水道建设和长江经济带发展至关重要。交通运输部高度重视三峡通航工作,于1998年组建了长江三峡通航管理局(以下简称三峡局),专门负责三峡、葛洲坝水利枢纽水域通航行政管理和枢纽通航建筑物运行维护管理。三峡局先后出台了一系列提升通航安全的管理措施,实施了一大批改善通航环境的工程项目,为三峡工程的航运效益发挥、长江黄金水道建设和长江经济带的发展做出了积极的贡献。

今年4月,李小鹏部长到宜昌专题调研三峡通航工作,特别强调要进一步加强日常监管,在确保安全的前提下提高通航能力。三峡局认真领会部领导的指示精神,在长航局的统一领导下,以安全生产月系列活动为抓手,持续推进“平安三峡”建设,久久为功、驰而不息,促进三峡通航安全管理不断迈上新台阶。

一、“平安三峡”建设成效显著

自交通运输部2013年启动“平安交通”建设以来,三峡局始终秉持“一切为了通航,一心服务船方”的核心价值理念,立足“四高三难两特殊一综合”的通航特点,举全局之力打造“平安三峡”。加强保障能力建设,基本形成了全辖区覆盖、全天候运行、全航段助航的防控体系;突出“四客一危”重点船舶监管,保障了年均近5万艘船舶、1亿余吨客货过坝和150多万人次渡运的安全有序;注重特殊时期防范,确保了“三大一调”(大风、大雾、大流量、水库调度)重点环境和“三期一节”(两坝间汛期、葛洲坝三江下引航道枯水期、船闸检修停航期、重要法定节假日)重点时段的安全稳定;强化应急管理,健全完善各类应急预案,举行有针对性的应急综合演习演练,及时发现并成功处置了多起危及枢纽安全的重大险情。

建局以来,没有发生重特大水上交通责任事故、船舶漂流撞坝责任事故和重大船舶污染水域责任事故,辖区客渡船渡运安全,尤其是近五年实现零死亡、零沉船、零污染,“平安三峡”建设取得实效。

二、“平安三峡”建设仍需加强

习近平总书记强调:“要牢固树立安全生产第一意识,落实安全生产主体责任,加强安全生产基础能力建设,坚决遏制重特大安全生产事故发生”。对此,要增强风险意识,坚决防止认不清、想不到、管不到。就三峡通航而言,随着沿江经济社会的快速发展,三峡枢纽通过能力不足的矛盾更加突出,日均船舶待闸450艘次左右已成新常态,通航安全稳定局面更加复杂,“平安三峡”建设任重道远。

一是安全形势稳而不定。近年来,三峡通航安全形势持续保持稳定,但在稳定的基础上仍然存在很多不定的因素,辖区船舶管理水平和性能参差不齐,不可预知的突发事件仍有发生。比如,2016年5月16日重庆凯美特航运有限公司所属化学品船“重轮化3507”轮在三峡船闸闸室内发生重大火险隐患、7月8日下牢溪6艘客船失控漂移等,充分暴露出危险品船、客船过闸和航行等重大的风险源管控还需要进一步提升。

二是安全责任落而不实。当前,航运企业的安全意识同以往相比有所增强,安全的投入也在不断加大,但不稳的因素还有很多,公司安全生产的主体责任没有得到有效落实。

部分企业安全投入不足,船舶维护保养不到位,设施设备更新不及时,一些船舶未能保持良好的适航状态,船舶安全技术状况得不到保障。船员的工资收入相对较低有时甚至不能及时发放,从业人员培训不到位。

三是安全基础固而不牢。安全生产长期高压严管,安全管理硬件已基本布局到位,但是管理工作规范和固化还有很漫长的路要走。部分干部职工在安全管理上有麻痹和松懈的思想,对一些问题认不清、想不到、管不到,对现场存在的部分安全隐患见怪不怪,引航道游泳、捕鱼碍航等老问题未得到彻底根治,风、雾、大流量等对通航安全的影响时有显现,新常态衍生的新问题更加凸显,要求我们以对人民极端负责的精神,高度警惕、时刻警醒,把好关口、守住红线。

三、建设更高水平“平安三峡”

三峡通航无小事,安全责任重万钧。面对复杂多变的三峡通航安全形势,三峡局将牢固树立“没有安全就没有一切”、“出了安全事故就一切归零”的思想,把握三峡通航“四高三难两特殊一综合”特点,主动担当作为,全面履职尽责,抓牢发展重点,强化顶层设计,加强安全监管,合力扩能挖潜,努力建设更高水平的“平安三峡”。

一是顶层设计,打造全新通航管理模式。即围绕事后向事前、被动向主动、经验向科学转变,会同科研院所、航运企业等全力打造“1+3”通航管理模式。“1”是逐步建立和完善诚信管理体系,以船舶诚信过闸为核心,建立自我管理、相互监督的“三船”(船公司、船舶、船员)诚信自律机制和有效管控、奖惩分明的管理部门诚信甄别系统,形成企业负责、部门监管、社会监督、船员遵纪守法的三峡特色诚信管理制度和管理系统。“3”就是要建设三峡通航智能管理平台、安全保障平台和政务服务平台,实现业务数据全过程关联和全流程掌握,管理站点布局更加合理,应急处置更加有效,让船方及时、全面、简便获得所需要的服务。

二是强化监管,落实三峡通航法定职责。把握通航特点,建立完善安全责任制和分级分类安全管理体系,强化监督执行和考核问责。加强风险管理,完善重大安全风险源排查、分析、评估机制,及时将安全隐患消除在萌芽状态。“四客一危”重点船舶动态安全监控率100%,狠抓“三大一调”重点环境的安全防范,加强“三期七节”重点时段的安全管控,严肃查处船舶谎报船位、吃水等违法违规申报行为。健全完善安全法规,推动并参与《葛洲坝水利枢纽安全保卫规定》、《通航建筑物管理办法》的制定和实施,不断完善涵盖通航各业务、各专项、各环节的工作方案、制度规程、应急预案。坚持每年与危险品运输船舶单位签订危险品船舶过闸安全防范承诺书等,全面履行三峡通航安全管理责任。

三是合力挖潜,增强公共安全守护能力。注重安全和效率的有机结合,秉持“大通航、大安全”理念,在确保安全的前提下不断提升船闸的通航效率。加强与三峡工程设计、管理等单位的协调力度,根据现场实际调整确认三峡船闸及升船机的有关运行参数和标准,为特殊时期船舶通过创造更加有利的航行条件;加强内部挖潜力度,完善实施船闸和升船机匹配运行方案,更加科学运用“能通则通、分段控制”的应急通航组织等手段,推动三峡、葛洲坝船闸同步停航检修并尽可能缩短停航工期;加强科研工作力度,及时推动科研成果运用,加快并推动水运新通道建设前期研究进度,从根本上解决通过能力不足问题。

平安三峡、你我共建。三峡局将按照“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,不断凝聚地方政府、航运企业、社会公众的共建合力,持续推进平安水域、平安船闸、平安锚地、平安工地和平安单位建设,进一步提升三峡通航安全发展水平,更好服务长江经济带国家战略。

 

 

责任编辑:叶红玲

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